随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类社会各领域与全过程，数字经济成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。其中，作为培育和发展新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体，人才在我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段占据优先地位、发挥引领作用。近年来，全球人才跨领域流动持续加速，国际人才竞争日趋激烈，党的十九届五中全会明确到2035年我国进入创新型国家前列、建成人才强国的战略目标；2021年，中央人才工作会议提出加快建设世界重要人才中心和创新高地。同时，以德国、日本、韩国为代表的各国相继出台一系列针对性的人才政策，分析这些政策，有助于为我国深入实施人才强国战略、夯实创新发展人才基础、建设高水平人才高地和吸引集聚人才的平台提供有效借鉴。

　　国际人才政策动向

　　在数字化的时代背景与趋势下，受世界政治经济发展、国际格局变动等多方面因素影响，全球劳动力市场对具备数字技能的国际人才的需求不断增加。德国、日本、韩国等国基于自身现实情况与战略目标，对人才政策进行调整，主要集中于高等教育国际化与技术移民制度改革两个方面。

　　先来看德国。

　　近年来，尽管德国在吸引国际学生留学与就业方面取得了一定成效，成为全球排名前列的留学目的地与国际学生留存率最高的国家之一，但仍然面临人口结构、地缘政治、技术变革、可持续发展等挑战。为此，其针对性地调整了人才政策。

　　第一，利用数字化手段推动国际教育合作与交流。

　　为进一步提升德国高等教育国际化水平，德国联邦教育与研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，BMBF）与各州文化部长常务会议（Kultusminister Konferenz，KMK）通过了《德国高校国际化战略（2024-2034）》（Internationalisierung der Hochschulen in Deutschland），旨在增强高等教育机构吸引力并提高其韧性，同时确保国际化进程的质量、公平性、多样性与可持续性。这一战略聚焦高等教育机构、法律与结构性框架、国际合作与数字化转型四个核心行动领域，提出了细化的行动方案与监测体系。

　　具体而言，在高校层面，该战略强化了高校作为国际流动引擎的作用，指出高校应当通过增加外语授课项目、提供更全面的学业与就业支持、结合虚拟国际化等多种形式，提升个体国际化体验，并实现生态、学术和社会责任的平衡；在法律与结构性框架层面，该战略提出应在签证、居留、招生等方面采用更高效且灵活的程序方法，并推动高校人事结构的进一步多元化；在国际合作层面，该战略强调合作的目标导向与可持续性，认为应优先加强与欧盟成员国、民主国家及“全球南方”国家的教育合作，以促进知识公平并提升抗风险能力；在数字化转型层面，该战略强调数字化在国际化方面的潜能，提出通过培养数字能力、完善数据系统、促进虚拟流动等方式，推动数字化与国际化深度融合。可见，德国充分重视数字化在高等教育国际化进程中的作用，致力于以数字化手段推动国际教育合作与交流，从而提升自身对海外学者与国际学生的吸引力。

　　第二，降低对技术人才就业与移民的法律要求。

　　基于德国国内人口结构变化的影响与相关技术人员不足的实际状况，德国出台了《技术移民法》（Fachkräfteeinwanderungsgesetz，FEG），于2020年3月正式生效，致力于减少对第三国技术人员的移民申请限制，引入适龄外籍人口以应对相关行业的劳动力短缺问题。2023年至2024年，德国政府对FEG进行若干次修订，对其具体措施与使用范围进行调整，进一步降低技术人员进入德国劳动力市场的要求，从而推动技术人才流入。

　　经过修订，FEG提高了对申请人专业工作经验与他国资格认证的认可程度，首先引入积分制的“机会卡”（Chancenkarte），允许具备语言、年龄或经验条件的申请者入境寻找工作机会；其次，允许具备两年以上相关工作经验，且在本国获得职业资格认证的技术人员申请有效期为4年或与雇佣合同期限相同的居留许可，并在4年后开放申请永久居留许可，同时降低了“欧盟蓝卡”的最低薪资标准；此外，还针对计算机技术等特定领域人才进一步放低对高等教育经历与职业资格认证的要求。可见，德国通过营造更开放、灵活的法律环境，有效打破了原有移民制度体系在学历认证、资格认证等方面的局限，为更高效吸引非欧盟籍技术人才提供了重要的环境基础。

图|视觉中国