海归人才是衡量人才国际化水平的重要标志。2016年以来，在分析20619份新海归个人履历，并对其中1438人进行有效问卷调查、座谈走访的基础上，可以发现来沪新海归在结构、层次、需求等维度开始发生深刻变化，上海已率先进入“大众海归”时代。原先的留学人才政策略显过时或滞后，在市场化配置、资助导向、公共就业服务、流向引导、跟踪分析研究等方面需要及时转变工作思路。

　　不再是笼统的高层次人才

　　2016年以来的新海归中，本科占70%，硕士占25%，MBA占3%，博士仅占1%。新近回国的海归已不再是笼统的高层次人才，大众化、多元化、规模化趋势明显。

　　同时，无论是科研资助对象的增加还是科研资助金额的增长，均远低于海归规模的扩张速度。调查显示，62%的新海归“没有申请过任何类型的项目资助”，33%表示“不知道或者不关心”。可见，面向海归人才的资助政策设计亟须转型。

　　事实上，随着“大众海归”时代的到来，除了极少数顶尖级人才之外，绝大多数留学人才应当通过市场途径予以配置，并遵循市场定价规律。近年来，不少猎头机构专门设立了国际业务部，积极拓展海外人才业务，但作用尚未充分发挥出来。

　　调查显示，54.21%的新海归是“经过上网搜索，找到现单位”的，另有18.62%“经过国内的亲戚、朋友介绍”、4.48%“经过国内的老师、同学介绍”。换言之，网上搜索与熟人介绍是主要途径，仅有7.72%的人“通过猎头公司介绍”在上海找到工作。这反映了人才就业市场上信息不对称、供需不均衡等多重问题。

　　进一步的研究显示，随着留学的大众化，海归群体的就业形态发生了重大转变。第一，0.34%的新海归“没有稳定工作，打零工”，4.76%的新海归“没有工作”；第二，八成以上的新海归在体制外就业，体制内偏好发生根本性逆转；第三，民企就职比例超过外企，成为新海归首要的从业部门。与此相伴，67%的新海归从未享受过政府提供的就业服务，24%表示“不知道或者不关心”。