日前，人力资源社会保障部印发《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见》（人社部发〔2019〕7号，以下简称《意见》）。人力资源社会保障部人力资源流动管理司负责人就有关内容回答了记者提问。

一、制定《意见》的背景是什么？

人才是第一资源，促进人才顺畅有序流动是激发人才创新创业创造活力的重要保障，是深化人才发展体制机制改革的重要任务，是实施人才强国战略的重要内容。党的十九大报告指出，要“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会”，“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。”习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要创新人才流动机制，打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，促进城乡、区域、行业和不同所有制之间人才协调发展，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。”中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》、政府工作报告等中央一系列政策文件都对充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动问题作出明确部署和要求。

市场是人才流动的主渠道，完善市场机制是人才顺畅有序流动的重要基础。改革开放以来，社会主义市场经济快速发展，人力资源市场体系不断完善，人才流动日益活跃，已经实现从统包统配的计划分配向市场化配置人才资源的根本性转变，取得了显著成效。2017年，人力资源市场共帮助2.03亿人次实现就业和流动，为3190万家次用人单位提供了人力资源服务。但同时，人才流动配置机制尚不健全，妨碍人才顺畅流动的体制机制性弊端尚未根除，人才无序流动的问题仍然存在，不利于激发人才创新创业活力。

为全面贯彻党的十九大和习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神，深入落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》决策部署，切实发挥市场作用破除妨碍人才流动的各类障碍和制度藩篱，不断解放和增强人才活力，人力资源社会保障部在深入调研、广泛征求意见和反复研究论证的基础上，研究制定了《意见》。

二、发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的指导思想是什么？应当坚持哪些原则？