由人力资源和社会保障部组织编制的《留学人员创业园建设和服务规范》（以下简称《规范》），于今年5月正式实施。该《规范》对留学人员创业园（以下简称“留创园”）的建设服务第一次提出了推荐性行业标准，对推动全国留创园向标准化、专业化、精细化方向发展，为留学回国人员提供更多更好的创新创业服务平台将起到十分重要的作用。《规范》出台的背景是什么？最希望达到的目标是什么？怎样用好《规范》，让留创园更好地助力海归创业？留学人员如何从中受益？带着这些问题，神州学人网记者日前采访了北京理工大学留创园原负责人、《规范》的主要起草人之一——郑云先生。郑云先生参加了《规范》起草的大多数工作环节，包括前期的研究、调研、实地考察、编写、征求意见、专家论证、专家答辩等环节的工作。

　　记者：今年上半年，人力资源和社会保障部发布《留学人员创业园建设和服务规范》，请问为什么在此时推出这个行业标准？

　　郑云：留学人员是我国人才资源的重要组成部分，党和国家历来高度重视留学工作。2013年10月，习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的重要讲话中，提出了“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的留学工作方针，比较之前的十二字留学工作方针，加上了“发挥作用”四个字，意义重大。新的方针表明，留学工作需要在做好留学人员回国就业或创业发挥作用上下功夫。

　　留学人员回国发挥作用主要有两个方向，即就业和创业。创业不是一蹴而就的，一定要发展到某种程度，才能发挥作用，而留创园的主要功能就是帮助留创企业发展，助力其发挥作用。留创园作为服务留学人员创新创业的平台载体，在国家实施创新驱动发展战略中，理应发挥更大的作用。

　　20多年来，国家陆续出台了一系列鼓励支持留学人员回国创业、促进留创园建设发展的政策文件。2001年1月15日，人事部印发《留学人员创业园管理办法》，2002年8月26日，人事部发布《关于人事部与地方人民政府共建留学人员创业园的意见》，2003年2月27日，国务院办公厅转发人事部、教育部、科技部、财政部、外交部、国家计委、国家经贸委、公安部、外经贸部、中国人民银行、中国科学院和国家外国专家局联合制订的《留学人员回国服务工作部际联席会议制度》。这些政策文件是《留学人员创业园建设和服务规范》制定的主要依据。

　　出台这个《规范》，就是总结20多年来留创园的发展经验，比较分析各留创园发展状况，吸纳各方真知灼见，在这些工作基础上，给留创园的建设和服务规范提供一个可以遵循的标准，发挥更大政策效益，在全国范围内助力留创园建设和提高管理质量，助力留学人员高效参与大众创业、万众创新。

　　记者：据我们了解，全国留学人员创业园发展建设一方面成就可观，另一方面发展不均衡。是否可以说，出台《规范》，从此各留创园的建设服务就有了一个科学的标尺？

　　郑云：的确，留创园经过20年的发展，目前发展不均衡问题比较突出。留创园发展不只是在不同地区不均衡，同一地区的发展也不均衡。例如现在北京有40多家留创园，有一些做得非常成功，孵化了很多成功的企业，但也有一些留创园还存在比较大的差距。从全国范围来看，这种差异就更加明显。在这种情况下，确实很有必要推出一个标准，引导大家按照这个标准去开展建设和服务，争取把留创园工作的长期效果做出来。标准化建设，是编写《规范》的一个重要指导思想。

　　在《规范》的制定过程中，各方面对强化全面均衡发展十分重视。2019年2月，人力资源和社会保障部专业技术人员管理司组织启动了编写工作。编写组通过问卷调查和实地考察等方式，和70多家留创园和部分研究管理部门进行了深入沟通和调研，充分吸取了已有建设经验和专家智慧。

　　《规范》内容涵盖了基本要求，对运营管理机构等条件要求，对通用服务流程明确了留创园开展服务的9项通用服务流程及要求，对服务提供明确了服务的内容、入驻、创业培训等具体要求，对质量控制从投诉处理、评价、持续改进等方面提出了留创园建设服务的质量控制要求等。对应该有的规范要求，可以说基本上都考虑到了。留创园只要按照这个标准进行建设和服务，就能达到基本的质量标准。

　　在编写过程中，我们还强调对留学人员回国创业全过程支持的指导思想。这样做是充分考虑到了留创企业的共同特点。留学人员企业发展第一个阶段是创意，第二个阶段是项目，把想法用具体的项目形态表述出来。有了项目后，为了争取把项目做成实现商品化，就要和市场打交道，就要注册公司，这就到了第三个阶段——企业注册。再之后第四阶段是孵化期，孵化毕业之后是第五阶段，进入企业加速期，最后实现产业化。现在国家关注的重点，不仅仅是要创办一个公司，而是要看公司的价值、对社会的贡献，看留学人员回国创业所发挥的作用。所以我们在编写《规范》的时候，以发挥作用为目标，基于留创园为留学人员回国创业的全过程进行保驾护航的建设理念和服务宗旨，给予了特别的关注。