第二，全面建成社会主义现代化教育，对外开放有了新的使命。我们对教育的对外开放是现代化征程中一个重要和关键的组成部分。开放才会带来进步， 封闭必然落后。我们处于新的历史时期，比以往任何时候都更加迫切地希望与世界融为一体，“一带一路” 战略等都是具体的表现。

　　三、中外合作办学当前问题与举措

　　一是关于均衡。中外合作办学在多年发展中面临着均衡的问题，主要体现在学科、地区和层次几个方面。在中外合作办学的准入阶段实施了新的举措，有的已经实施，有的即将实施，通过调整准入门槛来缓解或者解决均衡的问题。

　　从学科来讲，中外合作办学项目目前为2300 个。该数字为2000 个左右时，约有1000 个项目处于低成本重复性建设的领域。通过这些年对合作举办学科的引导，对于理、工、农、医等国家急需、薄弱空白的学科给予鼓励和支持，目前已经得到较好的改观。下一步会继续努力，更加明确坚定地支持在理、工、农、医方面推动项目，而对于商科类、管理类、语言类、人文社科等则并未给予特别鼓励。

　　从地区来讲，从起步阶段至今，大量项目集中在东部地区，西部地区数量少、层次相对较低。整个中国东部发展好，西部稍微落后一些。合作办学有的时候讲究“门当户对”，西部部分学校想与境外优质教育资源合作比较困难。所以对西部要采取政策上的倾斜，在强调引入教育资源绝对优质性的同时也可以突出其相对优质，即如果外方学校本身的声誉和质量并非具有绝对优势，但相对中方学校在某一方面更为优质，同样可以满足引进优质教育资源的要求。

　　在层次上来讲，绝大部分合作办学集中在本科阶段。这本身并非问题，对于本科将继续给予鼓励和支持，加强本科教育，“以本为本”。但是在合作办学推动过程中，希望从本科逐步向研究生或者更高层次进行提升。现在合作办学中的研究生项目比重仅为11%。研究生实际上是加强两校之间合作的一种深入和人才培养的连贯性，所以鼓励中外双方的高校在完成本科起步阶段的合作后，能够更为深入地贯通人才培养之路。这对双方的合作紧密度肯定会有所提升， 同时对外方吸引我国人才、推动联合科研也是很好的举措。

　　二是关于审批。2018 年我们对项目和机构的准入指标进行了优化，对办学目标、办学基础条件、规划、学科专业设置、教学资源引进、教学组织、管理架构、财务制度等九大指标、几十个观测点重新进行了归纳和定义，将其更为系统化地、客观地归类和赋予一定的权重。希望通过新的指标体系使一部分符合“双一流”的、能够推动学校国际化和学科发展的项目和机构脱颖而出。

　　此外我们对审批制度也进行了改革，落实“放管服”改革，提升政务服务水平。在上海市双一流建设高校中涉及理、工、农、医类一流学科专业与境外优质教育资源举办合作办学项目试行备案制，满足上述条件的高校举办合作办学不再审批，本科以上项目由学校自主开设，我们只做形式性的备案，切实推进合作办学对“双一流”的支持。